14.09.2017

Ураган місцевих виборів розмиє межі районів

photo_2017-09-14_18-40-34
Географія: Україна
Період: 10/2017

Cергій Васильченко, Український центр суспільних даних

В останню неділю жовтня завершиться процес об’єднання 201 громади, а у 56 районів фактично зміниться їх територія.

На даний час ЦВК та місцеві ТВК на 29 жовтня 2017 р. призначили 412 виборів:

  1. депутатів місцевих рад:
    • перші – 201 (обирається: депутатів міських рад – 674, депутатів селищних рад – 1514, депутатів сільських рад – 2318)
    • повторні – 5 (обирається депутатів сільських рад – 6)
    • проміжні – 1 (обирається депутатів сільських рад – 6)
  2. голів:
    • перші – 201 (обирається: міських голів – 25, селищних голів – 61, сільських голів – 115)
  3. старост:
    • перші – 4 (обирається – 9)

Найбільша увага прикута до перших виборів депутатів та голів об’єднаних територіальних громадах.

І хоча Центральна виборча комісія скасувала вибори у Водянській сільській об’єднаній територіальній громаді Шполянського району Черкаської області, про що ми писали раніше, на 29 жовтня призначено рекордну кількість таких типів виборів та рад, які об’єднаються.

Дата перших виборів Загалом Міські Селищні Сільські
Кількість ОТГ Кількість рад, які об’єднались Кількість ОТГ Кількість рад, які об’єднались Кількість ОТГ Кількість рад, які об’єднались Кількість ОТГ Кількість рад, які об’єднались
25.10.2015 159 795 21 174 45 287 93 334
27.03.2016 10 46 3 21 4 17 3 8
24.04.2016 3 8 1 2 2 6
31.07.2016 5 15 1 2 2 9 2 4
28.08.2016 7 27 1 8 2 5 4 14
11.12.2016 41 133 3 14 13 43 25 76
18.12.2016 143 1 725 1 21 171 46 260 76 1 294
30.04.2017 47 232 9 49 9 72 29 111
29.10.2017 201 933 25 195 61 332 115 406

1 Рішеннями суду вибори у Річківській сільській ОТГ (7 рад) Сумської області були скасовані, тож ця громада існує лише формально.

Такі вибори відбудуться у всіх областях України.

Область Загалом Міські Селищні Сільські
Кількість ОТГ Кількість рад які об’єдна-лись Кількість ОТГ Кількість рад які об’єдна-лись Кількість ОТГ Кількість рад які об’єдна-лись Кількість ОТГ Кількість рад які об’єдна-лись
Вінницька 9 23 1 2 2 5 6 16
Волинська 19 82 1 6 7 39 11 37
Дніпропетровська 19 63 1 2 7 25 11 36
Донецька 2 4 2 4
Житомирська 13 117 2 33 3 46 8 38
Закарпатська 1 4 1 4
Запорізька 10 35 3 15 7 20
Ів.-Франківська 8 34 4 19 4 15
Київська 4 15 1 5 3 10
Кіровоградська 6 16 1 2 2 4 3 10
Луганська 4 21 3 19 1 2
Львівська 8 31 2 9 2 9 4 13
Миколаївська 1 2 1 2
Одеська 11 51 2 5 2 5 7 41
Полтавська 12 39 2 5 2 4 8 30
Рівненська 5 18 2 11 3 7
Сумська 9 43 2 12 2 8 5 23
Тернопільська 4 34 3 29 1 5
Харківська 7 35 5 28 2 7
Херсонська 10 34 4 18 6 16
Хмельницька 7 48 2 25 2 14 3 9
Черкаська 14 50 2 8 12 42
Чернівецька 4 11 1 3 3 8
Чернігівська 14 123 3 54 8 58 3 11
Разом 201 933 25 195 61 332 115 406

По кількості громад, в яких відбудуться вибори, лідирують Волинська та Дніпропетровська області – по 19. Про те, по кількості рад які об’єднуються в лідерах Чернігівська (123 ради) та Житомирська (117 рад).

Найбільша частка громад створена об’єднанням 2-х рад.

Кількість рад,
які об’єдналися
Загалом Міські ОТГ Селищні ОТГ Сільські ОТГ
2 61 (30,3%) 5 (20%) 16 (26,2%) 40 (34,8%)
3 50 (24,9%) 5 (20%) 14 (23%) 31 (27%)
4 27 (13,4%) 1 (4%) 3 (4,9%) 23 (20%)
5 20 (10%) 3 (12%) 7 (11,5%) 10 (8,7)
6 10 (5%) 1 (4%) 5 (8,2%) 4 (3,5%)
7 9 (4,5%) 2 (8%) 5 (8,2%) 2 (1,7%)
8 3 (1,5%) 0 (0%) 1 (1,6%) 2 (1,7%)
9 4 (2%) 1(4%) 2 (3,3%) 1 (0,9%)
10 та більше 17 (8,5%) 7 (28%) 8 (13,1%) 2 (1,7%)

Те що серед сільських об’єднаних громад понад 50% створено лише з двох або трьох рад, і вони навряд чи можуть відповідати критеріям спроможності, дає підстави нам очікувати їх подальше укрупнення, через доєднання інших рад, або навіть, їх злиття. Також і «амебність» форм  деяких великих громад, вказує на те, що процес об’єднання не завершився, і ми можемо очікувати доєднання до них інших рад, які «псують» форму.

З цих 201 громад найбільше рад об’єднуються у Ічнянській міській Чернігівської області (21 рада) та Любарській селищній  Житомирської області (20 рад) громадах.

У 4-х районах всі ради зголосилися на об’єднання. Так у Біловодському  (Луганська область) та Коломацькому  (Харківська область) районах буде по одній всерайонній громаді.

Схожа ситуація і в Подільському (Котовському)  районі Одеської області, але там саме місто Подільськ (Котовськ) має статус обласного значення і формально в район не входить. Тож тепер Куяльницька сільська громада, в яку об’єднались всі ради району, має всередині «дірку», можливо у майбутньому місто та громада об’єднаються.

Об’єднання всіх рад у Куликівському  районі (Чернігівська область) спричинило до втрати районом однієї ради. Так Смолянська сільська рада  Куликівського району вирішила, що їй краще об’єднатись з Олишівською селищною радою  Чернігівського району  в Олишівську селищну громаду .

Верховна Рада України 14 березня 2017 р. ухвалила закон № 5520 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей добровільного об’єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів”, яким дозволила створювати об’єднані територіальні громади з рад, які знаходяться у різних суміжних районах, без попередньої зміни їх меж. До прийняття цього закону, ЦВК відмовляла у таким громадам у проведенні перших виборів, вимагаючи, щоб Верховна Рада України попередньо внесла зміни у межі відповідних районів. Тепер межі районів не стоять на заваді, і ЦВК призначила вибори у 29 об’єднаних територіальних громадах, які створені з рад, що входять у різні суміжні райони.

Область Об’єднана територіальна громада Райони, у яких розміщені ради які об’єднуються Район, у якому знаходиться адмінцентр громади
Вінницька Лука-Мелешківська сільська Вінницький, Тиврівський Вінницький
Вінницька Краснопільська сільська Гайсинський, Теплицький Гайсинський
Вінницька Росошанська сільська Липовецький, Оратівський Липовецький
Вінницька Гніванська міська Тиврівський, Жмеринський Тиврівський
Волинська Оваднівська сільська Володимир-Волинський, Турійський Володимир-Волинський
Волинська Городищенська сільська Луцький, Горохівський Луцький
Дніпропетровська Любимівська сільська Дніпровський, Синельниківський Дніпровський
Житомирська Глибочицька сільська Житомирський, Коростишівський Житомирський
Житомирська Оліївська сільська Житомирський, Черняхівський Житомирський
Запорізька Новобогданівська сільська Мелітопольський, Михайлівський Мелітопольський
Ів.-Франківська Брошнів-Осадська селищна Рожнятівський, Калуський Рожнятівський
Київська Фурсівська сільська Білоцерківський, Сквирський Білоцерківський
Кіровоградська Помічнянська міська Добровеличківський, Новоукраїнський Добровеличківський
Луганська Нижньодуванська селищна Сватівський, Троїцький Сватівський
Львівська Воютицька сільська Самбірський, Старосамбірський Самбірський
Одеська Маяківська сільська Біляївський, Білгород-Дністровський, Овідіопольський Біляївський
Одеська Цебриківська селищна Великомихайлівський, Ширяївський Великомихайлівський
Одеська Знам’янська сільська Іванівський, Великомихайлівський, Ширяївський Іванівський
Полтавська Новогалещинська селищна Козельщинський, Кременчуцький Козельщинський
Полтавська Сенчанська сільська Лохвицький, Лубенський Лохвицький
Рівненська Демидівська селищна Демидівський, Радивилівський Демидівський
Сумська Верхньосироватська сільська Сумський, Краснопільський Сумський
Тернопільська Хоростківська міська Гусятинський, Теребовлянський Гусятинський
Тернопільська Зборівська міська Зборівський, Козівський Зборівський
Херсонська Любимівська селищна Каховський, Горностаївський Каховський
Хмельницька Грицівська селищна Шепетівський, Полонський Шепетівський
Черкаська Зорівська сільська Золотоніський, Драбівський Золотоніський
Чернігівська Холминська селищна Корюківський, Семенівський Корюківський
Чернігівська Олишівська селищна Чернігівський, Куликівський Чернігівський

Найбільше таких громад у Вінницькій області (4) та Одеській (3), проте в останній 2 громади складаються з рад, які входять у три суміжні райони, коли в решті випадків у два.

Так, закон стверджує: «Якщо до складу об’єднаної територіальної громади увійшла територіальна громада (територіальні громади), розташована на території суміжного району, розширенню підлягають межі району, на території якого розташований адміністративний центр утвореної об’єднаної територіальної громади», тож після виборів 29 жовтня 2017 р. у 26 розширяться межі, у 28 зменшаться, а у 2 в одному місці прибуде, а в іншому відійде.

Також у законі написано «проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж району розробляється відповідно до постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядження голови обласної державної адміністрації», проте межі районів має право затверджувати Верховна Рада України відповідною постановою, і тут виникає питання, наскільки оперативно наш Парламент внесе ці зміни, і чи не буде такого, що довгий час фактичні межі районів не будуть відповідати географічним?